Для правильного понимания нижеприведенного текста целесообразно вначале дать определение терминов – их грамотная трактовка гарантирует от неоправданно расширенных формулировок и, как следствие, размытия границ понятий.
Термин «военнослужащий» понимается как имеющий отношение к лицу, состоящему на одноименной службе . В более широком смысле – это лицо, наделенное специфическими должностными обязанностями для решения задач в сегменте обороны и защиты государства. Данный статус предполагает наличие специфического правового режима в отношении указанной категории лиц.
Статус приобретается с момента начала прохождения воинской службы и прекращается одновременно с истечением ее срока.
ВАЖНО: несмотря на наличие специального статуса, военнослужащие, оставаясь гражданами РФ, должны в полной мере соблюдать Конституцию, федеральные законы и иные законодательные акты, обязательные для исполнения всеми гражданами страны (п.16 Указа Президента № 1495 в редакции от 25.03.2015).
Следующее понятие, требующее расшифровки – «материальная ответственность» (далее в тексте – МО). В общей теории права оно предполагает обязанность лица, причинившего (вне зависимости от умысла) вред иному лицу, принять меры к возмещению ущерба – в полном или ограниченном объеме.
В контексте данной статьи понятие рассматривается как наступление аналогичных правовых последствий для конкретного военнослужащего . Подразумевается обязанность возместить причиненный вред – в качестве «иного лица» (потерпевшего, получившего право требования) здесь выступает государство.
ФЗ о материальной ответственности
Основной источник права по данному вопросу – в настоящее время используется редакция от 04.06.2014.
ВАЖНО: Нижеприведенные позиции четко и недвусмысленно сформулированы законодателем, они не допускают расширенного толкования, перечень является исчерпывающим.
Случаи наступления ограниченной МО
Ограниченная МО наступает в случаях :
- При причинении ущерба военнослужащим-контрактником, а также лицом, которое было призвано на сборы, исключительно по неосторожности – они подлежат МО, сопоставимой с причиненным ущербом. Размер удержания жестко ограничен размерами одного месячного оклада. Если субъектом выступает военный по призыву, то в качестве наказания предполагается удержание средств.
Предельный размер удержания ограничивается размером двухмесячного оклада. Исключением являются случаи, особо оговоренные законодателем.
- Материальная ответственность военных по контракту, если виновным лицом признан военнослужащий-контрактник. Объективная сторона правонарушения состоит в нанесении ущерба в сфере уплаты воинской частью штрафов (в частности, вследствие неоправданного простоя транспортных единиц), а также во внесении заведомо недостоверных сведений в документацию, касающейся уплаты налогов и иных обязательных выплат.
Сумма, подлежащая возмещению, исчисляется на основании установленного размера причиненного вреда, однако она не может превышать двухмесячного размера должностных окладов и надбавок по выслуге лет за тот же период.
- При совершении правонарушения командиром, чьи приказы или распоряжения идут вразрез закрепленным документально порядком использования, перевозки, учета материальных ценностей. Объективная сторона (при том же субъектном составе) может также состоять в ненадлежащем обеспечении сохранности вверенного имущества. Сумма, подлежащая возмещению, не должна превышать одного месячного оклада и надбавки за выслугу лет за тот же срок.
- Если субъектом правонарушения выступает командир, допустивший нарушения кадровой политики, повлекшей перерасход средств. Речь может идти о незаконном перемещении в любом сегменте служебной иерархии – вплоть до незаконного увольнения. Размер МО не должен превышать размер трехмесячного должностного оклада и надбавок по выслуге лет за аналогичный период.
Позиции изложены предельно четко. Дополнительных пояснений требует лишь одна из них (№№ 3-4, одноименные пункты статьи 4 ФЗ-161), касающаяся ответственности командиров при отдании незаконных приказов, нарушения порядка кадровых перестановок. Применение мер репрессии возможно только после установления факта наличия у субъекта правоотношения полномочий командира в период совершения одного из описанных нарушений – он должен располагать действительной правомочностью.
СПРАВКА: несколько однородных нарушений, каждое из которых образует оконченный состав правонарушения (должностного преступления) дает суду право взыскания материального ущерба по каждому эпизоду. При этом общая сумма, подлежащая взысканию, может существенно превышать ту, которая названа в указанной правовой норме.
Следует обратить самое пристальное внимание на то, что законодатель настаивает на предварительном расследовании обстоятельств, при которых наступили вредные последствия в виде ущерба – данное требование сформулировано в статье 7 ФЗ-161 . Установление виновности конкретных лиц, определение размера ущерба, выяснение иных значимых обстоятельств является обязательной преюдицией для издания распорядительного акта (приказа) о наказании.
Соответствующие мероприятия объединены общим термином «административное расследование» . Единственным поводом для его назначения является выявление наличия ущерба. Последний должен быть соответствующим образом оценен – оценка производится по правилам, установленным в статье 8 указанного нормативного акта.
Условия наступления полной МО
Сразу обратим внимание на то, что здесь законодатель не делает оговорок относительно категорий военных, ограничившись перечислением виновных действий, совершение которых предполагает наступление данного вида ответственности. Как и в предыдущем разделе, перечень не допускает расширенного толкования.
К МО привлекаются за :
- Объектом нарушения является имущество, переданное «под отчет».
- Причинение ущерба связано с конкретным лицом (субъектом правоотношения), подлежащим привлечению к уголовной ответственности. Проще говоря, причинение ущерба образует состав уголовно наказуемого деяния.
- Вред причинен вследствие противозаконных действий военнослужащего – при наличии прямого умысла. При этом не принимается во внимание наличие или отсутствие обязательных составляющих состава преступления.
- Наличествуют виновные умышленные действия, повлекшие оплату лечения в учреждениях здравоохранения пострадавших – при условии наличия причинной связи.
- Установлен факт добровольного приведения себя в состояние алкогольного, наркотического либо токсического опьянения.
Подводя итог исследованию понятия оснований наступления материальной ответственности военнослужащих, выделим обязательные рамки, которые обозначены в законодательстве.
В частности :
- возможна лишь при наличии реального вреда;
- обязательным условием применения данного института является принадлежность лица к определенному статусу, а также совершение правонарушения исключительно в период выполнения служебных обязанностей. В противном случае применяется гражданское законодательство;
- причинение вреда, произошедшее в связи с исполнением приказа, а равно в связи со служебным риском, а также с влиянием непреодолимой силы исключает материальную ответственность;
- возможность привлечения сохраняется на протяжении трех лет с момента обнаружения ущерба.
Договор
Отечественные правоведы не выработали единого мнения о необходимости заключения подобного договора. Дело в том, что ни один правовой акт не предусматривает обязательного заключения данного договора – применительно к случаям полной МО. Все вопросы, возникающие в этой связи, достаточно подробно прописаны в упомянутом ФЗ-161.
С другой стороны, не существует и прямого запрета на заключение договора о МО. Проще говоря, законодатель допускает подобные действия, однако никак не регламентирует процессуальные ограничения и формальные требования к тексту.
Представляется, что оптимальное решение состоит в необходимости заключения договора о МО . Как уже говорилось, несмотря на свой специальный статус, военнослужащие являются гражданами РФ – т.е. они, при отсутствии четко оговоренных ограничений, подчиняются гражданскому законодательству.
Косвенно в пользу данной позиции говорит и текст пункта первого статьи 5 ФЗ-161 – в нем речь идет о сохранности имущества, переданного «под отчет». Этот процесс можно полноценно осуществить лишь при наличии договора, в котором (или в приложении к которому) имеется список вверяемого имущества, исчерпывающий перечень прав и обязанностей сторон.
Кроме того, договор должен содержать :
- перечень причин (обстоятельств), в связи с которыми заключается договор;
- способы, посредством которых предполагается возмещение ущерба;
- требования, касающиеся условий содержания имущества (условия хранения);
- пункт о проверке наличия и соответствия имущества определенным требованиям (периодичность ревизий, состав комиссий и пр.);
- особые условия – требования относительно неразглашения сведений, составляющих военную тайну и т.д.
В остальном договор должен соответствовать общим положениям о договорах, отраженных в гражданском (трудовом) законодательстве.
ВАЖНО: текст договора призван конкретизировать положения ФЗ-161 применительно к особенностям отдельного воинского формирования. Излишне упоминать о том, что положения договора, являющегося локальным правоустанавливающим документом, не должны противоречить Закону.
Субъектный состав (стороны договора)
. В качестве таковых могут выступать, к примеру: командир подразделения – с одной стороны и военнослужащий, чья должность предполагает хранение имущества (например, начальник склада арттехвооружения, продовольственного склада и т.п.) – с другой.
Порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности также регулируется федеральным (гражданским, трудовым) законодательством РФ.
В заключение еще раз подчеркнем: основной целью института материальной ответственности является возмещение ущерба, причиненного государству.
На балансе вооруженных сил, принадлежащих Российской Федерации значится немалое количество разнопланового характера техники и имущества. Они переданы сообразно Федеративного закона «Об обороне» воинским формированиям для применения в решении поставленных задач.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
Но военная техника и имущество есть собственность государства. Акт был испущен законодателем 31 мая 1996 года за номером 61-ФЗ. Одним из приоритетных обязанностей военнослужащих является обязанность беречь народное достояние.
Правовые основы
Под понятием «материальная ответственность военнослужащего» подразумевается учрежденная законодателем обязанность служащих вооруженных сил всех типов формирований покрытия нанесенного урона.
В целом вопросам касательно компенсации ущерба посвящен Федеративный закон «О материальной ответственности военнослужащих», изданный 12 июля 1999 года под номером .
Сообразно указаниям законодателя материальная ответственность на военнослужащего возлагается, если числящемуся на балансе воинской части имуществу ими нанесен реальный ущерб.
В акте разъяснен правила относительно порядка его компенсации, методика установления размеров, выявления степени вины служащего воинского подразделения. В нем установлен круг лиц, которые в силу ряда причин не могут быть привлечены к ответу за причинение ущерба.
К ним относятся:
- выполнение приказаний командования;
- осуществление аргументированных поступков;
- признание мотивов риска, связанных с несением военной службы;
- воздействие силы, которую невозможно преодолеть.
Материальная ответственность военнослужащих за ущерб причиненный государству зависит от уровня обеспечения сохранности военного снаряжения, техники и оборудования, госимущества, которое является общенародным наследием.
В то же время оно составляет материальную основу всемогущества вооруженных сил, которые охраняют государство от внешнего вмешательства.
Помимо указанного выше акта вопросы относительно МО предусмотрены в ряде актов, таких как:
За что привлекаются
Служащих воинских формирований можно обвинить за совершенное ими имущественное правонарушение.
Оно характеризуется как противозаконное поведение, в результате которого был причинен реальный ущерб. Как правило, оно проявляется в действии или бездействии военнослужащего. Но их должна быть документально подтверждена.
Если ущерб был нанесен в ходе исполнения воинских обязанностей при прохождении службы, то военнослужащий несет ответственность согласно указаниям вышеуказанных актов.
Если ущерб был нанесен в то время, когда он не находился при исполнении, то военнослужащий должен ответить соответственно предписаниям гражданских законодательных актов РФ.
Например, в воинской части произошло хищение боекомплектов гражданскими лицами при участии военнослужащего. В сложившейся ситуации его вина заключается в активном действии.
Если он не участвовал в совершении хищения, но не предпринял никаких мер в предотвращении хищения, то привлекается за бездействие.
Под реальным ущербом подразумевается полная потеря военного имущества, вследствие его уничтожения или повреждения, расходы на производство ремонтно-восстановительных работ или приобретение нового имущества.
Что касается финансовых средств, то ущерб заключается в расходах, которые существенно превышают потребности воинских частей.
К ним относятся:
- истраченные сверх положенной нормы транспортные расходы на обеспечение дислокации воинских подразделений;
- чрезмерные денежные расходы, уплаченные в качестве штрафа, пени, неустойки, включая покрытие ущерба по гражданско-правовым договорам, если был причинен вред собственности третьих лиц.
Под полной утратой имущества подразумевается невозможность его использования в результате его неимения в наличии помимо воли собственника, своевременного непринятия действенных мер по его сохранению. К примеру, имущество было похищено, поэтому не предоставляется возможным его использовать.
Под поврежденным имуществом понимается приведения его в негодность с полной или частичной потерей полезных качеств. Ущерб может быть нанесен имуществу в результате его разрушения, поджигания.
Полная и ограниченная
Под понятием «ограниченная материальная ответственность» подразумевается ущерб, который военнослужащий нанес имуществу по неосторожности во время выполнения им воинских обязанностей.
Она распространяется на всех военнослужащих без исключения, включая лиц, поступивших на службу на контрактной основе.
Материальная ответственность военнослужащих по контракту должно быть возмещено в зависимости от размера нанесенного ими ущерба.
Но он не должен превысить размер получаемых ими за месяц службы удвоенного оклада денежного довольствия и начисляемых за выслугу лет надбавок. При этом они могут быть привлечены к МО за причиненный ущерб, если была выявлена их вина.
Полная материальная ответственность это мера понуждения, заключенная во взыскании с виновных лиц нанесенного военному имуществу урона.
Военнослужащий привлекается к ней, если он был подотчетен вышестоящему чину за хранение военного имущества, его транспортировку, по распоряжению им или пользованию для выполнения конкретных заданий командования.
К ней привлекаются, если было выявлено:
- действие или бездействие, расцененные как преступное деяние, которое предусмотрено уголовным правом РФ;
- намеренное разрушение и приведение в негодность военного снаряжения;
- расхищение и непозволительное израсходование материальной базы;
- предумышленные действия, которые повлекли за собой определенные траты на лечение пострадавших лиц в медицинских учреждениях, включая военные;
- прочие виды сознательного образа действий или бездействий, отмеченные в уголовном праве как противоправные.
В обязанности командования воинских частей входит взыскание ущерба с виновных лиц. Им следует назначить служебное дознание с целью выявления размеров причиненного ущерба, установления причинной связи между ним и проступком военнослужащего, степень его вины.
Если они не предприняли никаких мер, то с них взыскивается штраф в размере одного оклада довольствия в денежном эквиваленте и назначаемой за выслугу лет надбавки за выслугу, начисляемых за месяц службы.
Сообразно указаниям законодательных актов вина может быть выражена в качестве:
- уплаты штрафа за вынужденный простой транспортных средств, например, контейнеров, вагонов железнодорожных составов;
- преувеличения объемов произведенных работ;
- внесение в бюджет государства налогов и обязательных платежей с отставанием.
Договор
Прямой обязанностью военнослужащего является обеспечение сохранности вверенного ему имущества. Он должен бережно относиться к нему, своевременно принимать меры по устранению вероятности причинения ему ущерба. Безусловно, он должен приложить все усилия, чтобы вверенное ему имущество находилось в исправном состоянии.
Одним из главных задач командование воинской части является создание условий для нормального исполнения воинских обязанностей военнослужащим, обеспечивая при этом сохранность имущества.
В противном случае взыскать с него причиненный имуществу ущерб командованию не удастся или он сможет возместить только некую часть.
Предпринятые командованием меры должны быть отражены в договоре, чтобы впоследствии не возникли непредвиденные ситуации. Служащий военной части должен быть ознакомлен с перечнем вверяемого ему имущества, условиями его содержания в надлежащем виде.
В договоре необходимо сделать пометку о неразглашении военнослужащим сведений о средствах вооружения.
Он должен своевременно поставить в известность командование войск о неисправности военного снаряжения, с помощью которых военнослужащий несет свою службу. Если ущерб был нанесен, то ему следует оказать содействие в служебном расследовании,.
Командование должно внести в договор права и обязанности сторон, способы возмещения ущерба, обстоятельства, принудившие к его подписанию. Он должен быть подписан заинтересованными сторонами, на нем необходимо проставить дату его подписания. Договор скрепляются печатью воинской части.
Приказ о привлечении к материальной ответственности военнослужащих
Как правило, командование воинской части издает приказ, по которому военнослужащий призывается к ответу за причиненный им ущерб.
В сложившейся ситуации с его денежного довольствия удерживаются некие суммы. Но так командование может поступить, если размер ущерба не превышает один оклад месячного довольствия военнослужащего.
Приказ подлежит изданию со дня:
- завершения служебного расследования;
- получения решения судебного органа;
- предоставления материалов проверки факта наличия ущерба.
По общепринятым правилам исковое заявление о том, чтобы с военнослужащего взыскали причиненный им ущерб в судебный орган, должен подать командир воинской части.
Военнослужащий имеет право обжаловать приказ своего командира путем подачи рапорта в вышестоящую инстанцию или в судебный орган.
В период судебного разбирательства с него продолжается удержание, за счет которого компенсируется ущерб. Если судебный орган оправдает военнослужащего, то ему возвращаются все удержанные с него денежные отчисления.
Порядок
Командование имеет возможность привлечь к ответственности военнослужащего по приказу, если размер причиненного ущерба не более величины должностного оклада и надбавки, устанавливаемого за выслугу лет.
В противном случае процедура привлечения к МО должно проводиться исключительно в судебном порядке. Последовательность проведения процедуры привлечения к МО военнослужащего утверждено предписаниями вышеуказанных актов.
Сообразно им командованию необходимо:
- провести административное расследование;
- установить размер ущерба в денежном эквиваленте;
- взыскать с военнослужащего ущерб, осуществляя контроль над исполнением приказа или постановления судебного органа.
Как правило, на проведение служебного расследования отводится месячный срок, который может быть продлен при возникновении новых обстоятельств дела.
В его ходе устанавливается личность виновного лица, причина его проступка, степень деяния. Расследование можно не проводить, если указанные детали были установлены в ходе судебной тяжбы.
Размер ущерба должен быть установлен на основе невосполнимых убытков, понесенных воинской частью. В расчетах учитываются рыночные цены, которые функционируют в ее местоположении.
Для производства подсчетов стоимости ущерба назначается государственными органами специальная комиссия. Как правило, стоимость подсчитывается с учетом степени износа имущества.
Он находится по нормам, которые актуальны на день, когда был выявлен ущерб. Но в любой ситуации размер ущерба должен быть соразмерен стоимости, вышедшего из строя имущества для предъявления обвинений.
Если в нанесении ущерба стали виновны несколько военнослужащих, то размер ущерба должен быть разделен на всех в зависимости от возложенного на каждого вида материальной ответственности. С каждого виновного лица взыскивается определенная часть убытка с учетом степени его проступка.
Чтобы установить размер удержаний необходимо использовать в расчетах должностной оклад, начисляемую за выслугу лет надбавку на день издания приказа или вынесения постановления судебного органа. Ущерб взыскивается на основании приказа, который издает командир воинской части.
На балансе любой военной части числится немало позиций, имеющих материальную ценность, это может быть различного рода техника, оружие или обмундирование. Так или иначе, каждый военнослужащий допускается к использованию вышеупомянутого оборудования, согласно своей профессиональной подготовке. Однако никто не застрахован от случайной порчи, кражи или утери ценностей. Именно по этой причине приходится назначать ответственного, который бы восполнил потери или ущерб путем, например, денежной компенсации.
Законодательные документы
Под материальной ответственностью в общем смысле подразумеваются принятые обязательства по возмещению причиненного ущерба. Несмотря на столь простое определение, основные положения материальной ответственности военнослужащих, а также все спорные вопросы о ее наступлении отражает федеральный закон № 161, который был издан в 1999 году. Текстовка, которую содержит данный федеральный закон, достаточно объемная, поэтому во избежание неприятностей рекомендуется каждому, кто подписывает контракт, ознакомиться со своими правами, чтобы не брать на себя лишних обязательств.
Согласно представленному законодательству материальная ответственность военнослужащих имеет место быть только тогда, когда военному или государственному имуществу был причинен ущерб. Кроме этого, необходимо, чтобы указанное имущество состояло на балансе военной части. Значительный объем текста ФЗ обусловлен тем, что подробно рассматриваются такие вопросы, как порядок компенсации нанесенного вреда, определение денежного эквивалента, доказательство вины военного. Оказывается, что определенная категория лиц не могут быть материально ответственными, следовательно, на них не накладываются никакие санкции.
Если быть более точным, то избежать ответственности за ущерб удается не по причине некоего статуса военнослужащего, а по ряду обстоятельств.
- При выполнении приказа командира военнослужащий руководствуется только положением воинского устава, поэтому если данный приказ напрямую ведет к порче имущества, то подчиненный ответственности нести не может.
- Причинно-следственная связь заключается в том, что каждому поступку находится логическое объяснение. В том случае, когда солдат осуществил обоснованные действия, которые случайно или намеренно нанесли ущерб имуществу, положение дел может быть рассмотрено специально созданной комиссией, и гражданин освобожден от выплаты компенсации.
- Военная служба сама по себе связана с постоянным риском. В таких сложных условиях приходится учитывать соответствующий фактор, именно он поможет избежать наказания.
- Причины, независящие от воли военнослужащего и повлекшие порчу имущества, расцениваются, как форс-мажорные обстоятельства. В данном случае гражданин также может избежать материальной ответственности.
Узнай: Сколько лет призывники служили в армии в СССР
Все материальные ценности, которые вручаются в пользование военнослужащему, имеют общественное значение. Этот факт усугубляет положение виновного, однако, прежде чем вынести окончательное решение о взыскании, комиссия обязательно установит степень повреждения. Нередки случаи, когда гражданин выплачивал только средства, затраченные на ремонт оборудования, без учета его стоимости.
Не стоит обольщаться, так как избежать наказания на практике удается довольно редко. Прежде всего, нужно помнить, что государство не намерено ослаблять материальную базу армии, поэтому предпримет все меры по возмещению убытка. Строгость в подобном подходе объясняется зависимостью обороноспособности государства от состояния материально-технической базы, от финансового обеспечения, от работоспособности оборудования. По общим вопросам законодательства остается добавить еще несколько документов, где определена мера ответственности военнослужащего, это ФЗ «О статусе военнослужащего», закон, устанавливающий порядок несения службы в армии, а также общевойсковой устав.
Когда предусмотрена материальная ответственность
Каждый случай наступления ответственности обязательно должен сопровождаться объективным расследованием. Наказанию подвергается военный не столько за факт причинения ущерба, сколько за сопутствующие противоправные действия. Первым делом необходимо выяснить, имелись ли в поступках гражданина смягчающие обстоятельства? В противном случае его действия или бездействие будет расценено, как нарушение закона.
После того, как было установлена доля вины военнослужащего, вступают в силу вышеуказанные нормативные акты. Согласно им устанавливается форма и размер компенсационной выплаты. Здесь необходимо отметить еще одну тонкость. Когда действия гражданина привели к порче военного имущества, но сам гражданин при этом на службе не состоял или не находился при исполнении, то в отношении него будут приняты меры по гражданским актам, также предусмотренным в российском законодательстве.
В качестве примера определения степени ответственности смоделируем ситуацию. Из воинской части были похищены боеприпасы. Военнослужащий, ответственный за хранение, участвовал в непосредственном хищении. Его действия расцениваются, как активные и повлекут наказание, вынесенное трибуналом. Стоимость боекомплектов будет рассчитана и предъявлена к выплате в виде штрафа. Но когда военнослужащий не принимал непосредственного участия, наказания тоже не удастся избежать, хотя квалифицироваться ситуация будет, как бездействие. Скорее всего, ущерб придется возмещать частично.
Узнай: Как и чем чистят бляху солдатского ремня, старые и новые способы
Нередко в чрезвычайных ситуациях приходится сталкиваться с таким термином, как реальный ущерб. Он обозначает потерю или порчу имущества при отсутствии возможности ремонта. Учитываются расходы не только на приобретение, но и на компенсацию неустойки, связанной со сбоем в работе оборудования. Примером полной утраты может служить кража. Порча обычно выражается поломкой, приведением в нерабочее состояние.
Полная и ограниченная
Материальная ответственность, наступающая в предписанных случаях, может быть полной или ограниченной.
- Ограниченная характеризуется тем, что к порче или потере привела неосторожность. Здесь не прослеживается умышленный умысел солдата, направленный на подрыв государственных интересов. Данный вид ответственности назначается всем военнослужащим. После расчета суммы ущерба на виновника будет наложено обязательство по компенсации. Однако взыскать всю сумму в кратчайшие сроки никто не сможет, так как максимальный штраф не превышает двойного размера месячного денежного довольствия со всеми надбавками. Остальной долг гражданину «прощается».
- При полной материальной ответственности гражданин обязан выплатить все начисленные средства, которые пойдут на компенсацию убытков. Подобный исход считается более неприемлемым для солдата. Он наступает, если в действиях виновника прослеживается умысел. Примером служит преступное деяние, преднамеренная порча техники или оружия, несанкционированное присвоение имущества. Материальная ответственность может наступать не только при порче имущества. Если гражданин своими действиями спровоцировал несчастный случай, повлекший за собой длительное лечение третьих лиц, то он обязан оплатить все медицинские расходы.
Решение вопросов о денежной компенсации ущерба ложится на плечи командования части. Однако это вовсе не означает, что он решит судьбу военнослужащего единолично. Сначала придется организовать служебное расследование, чтобы объективно определить меру ответственности, долю вины и сумму ущерба. В законе о материальной ответственности определено, что при отсутствии организации служебного расследования командование части подвергается штрафным санкциям. В конечном счете, должно быть определено, к чему привел проступок виновника. Это может быть выставленная неустойка, вынужденные повышенные объемы работ или задолженность перед государством по обязательным платежам.
Материальная ответственность заключается в том, что виновные лица, должны возместить полностью или частично причиненный ими государству материальный ущерб вследствие неисполнения или небрежного исполнения возложенных на них служебных обязанностей, а также в результате их умышленных действий.
Правовое регулирование материальной ответственности, с одной стороны, обеспечивает всемерную охрану государственной собственности, с другой стороны – содействует охране денежного довольствия военнослужащих от неправильных и необоснованных удержаний.
Законодательство о материальной ответственности играет важную роль в формировании бережного отношения к государственной собственности.
Для возложения на военнослужащих материальной ответственности необходимо наличие следующих условий:
1. Чтобы прямой и реальный ущерб был причинен противоправными действиями военнослужащего;
2. Чтобы военнослужащий, причинивший ущерб, был лично виновен в причинении ущерба.
Значит необходимо, чтобы была установлена причина – следственная связь между действиями военнослужащего и нанесением действительного ущерба.
Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.
Привлечение к материальной ответственности виновных военнослужащих может производиться, как правило, по решению судебных органов, либо в административном порядке. В лекции рассматривается только административный порядок привлечения к материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству при использовании ими служебных обязанностей.
Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности в административном порядке определен Федеральным законом № 161-ФЗ от 22 июня 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих».
Согласно этого закона, к материальной ответственности могут быть привлечены - военнослужащие по призыву, военнослужащие по контракту на должностях рядового и сержантского состава, прапорщики и мичманы, офицеры, генералы, адмиралы и призванные на сборы военнообязанные запаса.
Сумма действительного ущерба, как правило, должна быть полностью возмещена за счет виновных лиц. Однако, в зависимости от вида причиненного ущерба и причин, вследствие которых был причинен ущерб, установлены различные размеры материальной ответственности. В следствии чего, установлена ограниченная и полная материальная ответственность за причиненный ущерб государству (таб. 1.).
Рассмотрим основные виды, размеры материальной ответственности и случаи привлечения военнослужащих к возмещению причиненного государству материального ущерба (Федеральный Закон № 161–ФЗ от 12 июля 1999 г.)
|
ОГРАНИЧЕННАЯ МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ |
||
|
1. За ущерб, причиненный в результате неосторожности (небрежности, халатности) при исполнении служебных обязанностей. |
1) В размере причиненного ущерба, но не более одного оклада одной месячной надбавки за выслугу лет. |
Военнослужащие, проходящие службу по контракту, и граждане, призванные на учебные сборы, виновные в причинении ущерба. |
|
2) В размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания. |
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, виновные в причинении ущерба. |
|
|
2. За ущерб, причиненный уплатой воинской частью штрафов за простой контейнеров, вагонов и автомобилей. |
В размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания двух месячных надбавок за выслугу лет. |
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба. |
|
3. За ущерб, причиненный завышением объема выполненных работ. |
||
|
4. За ущерб, причиненный несвоевременным внесением в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей. |
||
|
5. За ущерб, причиненный командирами (начальниками) которые своими приказами (распоряжениями) нарушил установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества. |
одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. |
Командиры (начальники) воинских частей, нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества. |
|
6. За ущерб, причиненный командирами (начальниками), которые не приняли необходимых мер к предотвращению хищения, уничтожения, повреждения, порчи имущества, излишних денежных выплат. |
Командиры (начальники), не принявшие необходимых мер к предотвращению хищения, уничтожения, повреждения, порчи имущества, излишних денежных выплат |
|
|
7. За ущерб, причиненный командирами (начальниками), которые не приняли необходимых мер к возмещению виновными лицами, причиненного воинской части ущерба. |
Командиры (начальники), не принявшие необходимых мер к возмещению ущерба виновными лицами |
|
|
8. За ущерб, причиненный командирами (начальниками) воинских частей незаконным увольнением военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы). |
В размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет. |
Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего или лица гражданского персонала |
|
9. За ущерб, причиненный командирами (начальниками) в/частей в незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) в/части, либо на должность оплачиваемую выше фактически занимаемой должности. |
Ограниченная материальная ответственность военнослужащих.
1. За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - не более двух окладов месячного денежного содержания.
2. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.
3. Командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.
4. Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского. персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.
|
Причины ущерба и случаи привлечения к материальной ответственности |
Размеры материальной ответственности | |||
|
ПОЛНАЯ МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ |
||||
|
1. За ущерб, причиненный военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей. |
В полном размере причиненного ущерба |
Военнослужащие, проходящие службу по контракту и по призыву и граждане, призванные на учебные сборы |
||
|
2. За ущерб, причиненный действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления , предусмотренного уголовным законодательством РФ. |
||||
|
3. За ущерб, причиненный в результате хищения , умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконного расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ. |
||||
|
4. За ущерб, причиненный умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях, учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий. |
||||
|
5. За ущерб, причиненный военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического , токсического или алкогольного опьянения. |
||||
Полная материальная ответственность военнослужащих .
Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:
Военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;
Действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;
В результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;
Умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;
Военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.
Под военным имуществом понимаются все виды вооружения, боевой и другой техники, боеприпасов, горючее, продовольствие, вещевое, химическое, квартирное имущество, другие материальные и денежные средства, находящиеся в ведении воинской части.
Федеральным законом о материальной ответственности установлено, что сумма взысканий в возмещение ущерба в исключительных случаях может быть уменьшена командиром части по письменному разрешению вышестоящего начальника, а также судом с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, степени вины и материального положения виновного лица, за исключением случаев причинения ущерба преступлениями, совершенными в корыстных целях (хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации).
Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.
Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.
Следует отметить, что привлечение военнослужащих к материальной ответственности не исключает привлечения их к дисциплинарной или уголовной ответственности. В последнем случае командир части обязан предъявить к ним гражданский иск на полную сумму не возмещенного ущерба.
Вывод :
Итак, материальная ответственность заключается в том, что военнослужащие должны возместить полностью или частично причиненный ими государству противоправными действиями материальный ущерб. К материальной ответственности по решению суда, либо в административном порядке, т.е. по приказу командира части привлекаются все категории военнослужащих (генералы и адмиралы, офицеры, прапорщики, военнослужащие по контракту и призыву на должностях рядового и сержантского состава) и проходящие учебные сборы военнообязанные запаса.
В зависимости от причины и вида ущерба установлена материальная ответственность ограниченная (от одного оклада денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, до трех окладов денежного содержания и трех месячной надбавки за выслугу лет) и полная. Удержание суммы в возмещение ущерба производится по приказу командира части в порядке, рассматриваемом в следующем вопросе.
Заключение
Закрепление в законодательном порядке правил и норм материальной ответственности призвано содействовать всемерной охране государственной собственности, укреплению сознательной воинской дисциплины, а также исключить случаи неправильных и необоснованных удержаний из денежного довольствия.
Материальная ответственность наступает лишь в строго определенных условиях, наличие и совокупность которых должны быть установлены до принятия решения о возмещении ущерба. Прежде всего необходимо выяснить нанесен ли прямой, действительный материальный ущерб государству и его вид. После этого устанавливается, является ли он следствием действий или бездействия данного лица.
Материальная ответственность может наступать лишь при противоправности действий, нанесенного ущерба.
Задача финансовой службы состоит в том, чтобы на основе строжайшего соблюдения законности обеспечивать полное возмещение причиненного государству ущерба за счет виновных и осуществлять контроль за правильным списанием сумм ущерба по инспекторским свидетельствам.
В связи с этим начальник финансовой службы обязан:
Систематически изучать приказы командира части;
Своевременно и правильно вести учет недостач, утрат, порчи и хищения материальных ценностей денежных средств и штрафов;
Принимать меры к своевременному получению от судебных органов исполнительных листов, к розыску должников и взысканию с них присужденных сумм;
Не реже одного раза в год направлять в народные суды исполнительные листы, возвращенные судебными исполнителями без исполнения;
Не реже одного раза в квартал перед составлением отчетности проверять своевременность и полноту взыскания начетов, а также ход погашения задолженности, числящейся за убывшими из Российской Армии и Военно-Морского Флота лицами.
Доцент военной кафедры СГАУ п/п-к В. Хайтбаев
Государственной Думой
Советом Федерации
Судебная практика и законодательство - 161-ФЗ О материальной ответственности военнослужащих
Конституционный Суд Российской Федерации ранее рассматривал вопрос о конституционности процедуры привлечения к материальной ответственности применительно к военнослужащим. В Постановлении от 10 апреля 2001 года N 5-П Конституционный Суд Российской Федерации признал положение части первой пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12 июля 1999 года N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих", устанавливающее, что возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб, не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку оно в системной связи с иными положениями названного Федерального закона , а также Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и Гражданского процессуального кодекса РСФСР, обеспечивающими механизм судебной защиты имущественных прав военнослужащего, не нарушает справедливый баланс между правами военнослужащего и правомерными интересами общества и государства и не препятствует реализации конституционных гарантий государственной, в том числе судебной, защиты имущественных прав военнослужащего, возникающих в связи с получением им денежного довольствия в качестве вознаграждения за службу.
